“被发能公司擅自改建成商铺” ，假如这些商铺真如楼主所述是开发商改变原报建功能擅自改建为商铺，那这样的商铺购买者是不可能领到过去的《房地产权证》今天的《不动产证》的；如果这些商铺能正常领到商铺性质甚至住宅性质的《房地产权证》或今天的《不动产证》那说明他没有变更功能，商铺符合原报建规划才能发证。如果现在的 商铺位置和报纸上书面广告上的宣传内容不符，则是违反合同约定的问题，你所说“在规划图上”是哪里 看到的规划图？向什么单位或在售房合同中出具的？  

      “进行出租牟利”假如开发商只是出租没有出售，假如开发商擅自改变住宅配套功能用于出租给人做商铺没有出售，则仅能出租不能出售不能办理《不动产权证》，这是有可能的。但这种 没有《不动产权证》的“商铺”如没有当地居委出具同意其“住改商”的证明，当地市场监管局(所）是不能为其办理三合一的营业执照，如果是居委为擅自改变住宅配套规划功能的场地提供”住改商“证明，则要对出具证明的居委人及当事人追责。这些“商铺”有营业执照吗？ 它是凭《不动产权证》还是居委会为其出具的一纸同意其“住改商”证明办下来的营业执照？

[Modified By st卤面 On 2022/1/15 16:10:32]

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