汕头拟出台重磅规划：或将适度打破行政分割 构建“1心5组团”总体发展格局

近日，汕头市住房和城乡建设局制订《汕头市新型城镇化“十四五”规划（2021-2025年）》（下文简称《规划》），公开征求社会公众意见。

并提出汕头新型城镇化第十四个五年规划着力聚焦以下五个行动方向：构筑重大平台载体，打造高端产业集群；做好“侨”“潮”文章，打造全球潮人之都；打破城乡二元结构，以城带乡同步发展；实施精致建设策略，彰显文化生态理念；建构现代治理体系，不断提升治理能力。

适度打破行政分割

构建区位与功能相协调的“1心5组团”总体发展格局

《规划》提出，“十四五”期间，应适度打破行政分割，构建区位与功能相协调的“1心5组团”总体发展格局，打造生态汕头、和谐汕头、中心汕头为核心内涵的城乡品质与特色。统筹市域功能与空间布局，有重点地打造城乡经济社会共同发展的空间载体格局，形成一体化大都市区。

《规划》提到，落实全省“一轴一带一区”区域发展新格局，细化全市“一主一带两极两翼”城市空间战略要求，在尊重组团式发展规律的基础上，优化空间结构，以“一心两翼一轴两带”的市域国土空间规划轴带结构强化各组团间的空间连接，引领汕头市域形成协同共进、资源统筹、动力整合、分工明确、等级有序、功能完备、特色彰显、富于韧性的“1心5组团”市域城乡总体结构，推动国土空间开发进一步向海、沿江扩展。实现以中心城区为核心，高度紧凑、高效、生态、弹性的新型城镇化。

其中：

“1心”为金平、龙湖和濠江三个区组成的国际化中心城区；

“5组团”指东里－盐鸿都市组团、澄海都市组团、潮阳都市组团、潮南都市组团和南澳国际生态旅游岛，其中潮阳都市组团、潮南都市组团位于南翼，东里-盐鸿都市组团、南澳国际生态旅游岛位于北翼。

各都市组团功能定位

国际化中心城区：由金平、龙湖和濠江三个区组成，以金融、商务、科研、高端服务和高新技术产业为主要职能；

东里-盐鸿都市组团：以东里镇、盐鸿镇、莲华镇、隆都镇为主体，依托莲花山片区重点发展新一代电子、新材料、循环经济等产业，依托内部生态人文资源，兼顾发展都市休闲旅游。

澄海都市组团：以广益街道、澄华街道、凤翔街道、上华镇为主体，重点发展现代服务业。“十四五”期间重点推进展开省级澄海区蔬菜产业园核心区、省级澄海区狮头鹅产业园核心区。

潮阳都市组团：由棉北、文光、城南、金浦四个街道和海门镇、和平镇、河溪镇华阳片区构成，依托海门片区，重点发展时尚服装及印染配套、新材料产业。“十四五”期间重点推进潮阳区海门渔港码头建设及配套。

潮南都市组团：是市域“南部大建设提质先导区，宜居宜业的风尚田园城区”，进一步发挥与峡山、司马浦、胪岗、两英等城镇的协同发展优势，加快发展时尚服装产业与高端生物医药产业。“十四五”期间重点推进雷岭现代化农旅产业发展，打造荔枝产业强镇，推动荔枝产业与乡村旅游深度融合，建设光明鸽养殖基地、打造养殖加工餐饮全产业链条。

南澳国际生态旅游岛：提升后宅公共服务职能，围绕深澳、云澳、青澳等，配置国际高端旅游、度假体验旅游、观光游览旅游等构成的综合旅游设施，打造“显山露水、疏密有致”的南澳国际生态旅游岛，创建国家“5A”级旅游景区。“十四五”期间重点推进南澳县全域智慧旅游建设项目、广东省南澳县渔港经济区（云澳中心渔港）项目。

以“西-南-东”华侨文化时光带为主线

打造潮侨文化地标

《规划》提到，“十四五”期间要将华侨经济文化合作试验区打造成为“一带一路”建设的重要支点、“全球潮人之都”示范区。“十四五”期间完成东海岸新城侨韵文化旅游商业带、东海岸公园、侨博会潮汕风貌带的建设；在珠港新城总部经济集聚区建设上取得突破性进展；完善汕头“侨梦苑”侨商产业聚集区建设；筹划建设一批以潮汕文化为特色的、具有国际品质的商业旅游空间，将侨乡风貌融入华侨试验区的城市空间中。

《规划》还提到， 打造潮侨文化地标，联结侨胞家园情感。提到，“十四五”期间，应继续加强小公园开埠区等历史文化街区的保育活化，以“西-南-东”华侨文化时光带为主线，由城市西部小公园开埠历史风貌区、经南部潮汕文化博览中心到东部侨梦苑华侨文化展示中心，构筑潮侨文化从历史走向未来的潮侨文化体验带，建设汕头华侨华人文化交流基地，守住海外华侨华人的侨乡文化根脉，打造潮汕华侨华人追根溯源、认祖归宗的精神家园。

其中，西部开埠历史风貌区以“开埠文化＋侨乡风情”为主题，全方位保育活化和业态植入，打造潮汕侨文化体验区，建设小公园历史文化保护中心、院士故里、华侨博物馆、侨领馆、华人华侨影视基地等。打造潮汕美食打卡区、非遗文化互动体验区、侨领人文故事墙，创作运营“印象潮汕”、“侨”实景艺术剧。形成以小公园开埠区为重点，打造全面立体展示汕头历史文化与人文形象的小公园博物馆群。

南部潮汕文化博览中心充分发挥已建成潮汕文化博览中心的功能作用，将潮侨文化融入片区配套建设中，在细节体现文化、服务融入侨情，打造侨博会永久会址和侨文化传播中心。

南方硅谷，智慧新城

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。《规划》提出，“十四五”期间，应聚焦中以科创平台与重点科创园区的高质量建设，构建创新产业体系，发挥侨乡和华侨试验区在双循环中的独特优势，扩大与国际科创的交流合作规模。实施关键核心技术攻关、高新技术企业倍增、规上工业企业研发机构全覆盖和科技服务体系提升“四大行动”。

《规划》提到，依托广东以色列理工学院建设中以科创平台，构建汕头创新体系核心。采取“科学园＋技术园＋产业园＋配套区”多层级互动的科创发展模式，着力打造具有国家科技影响力的新城、粤东科创中心的核心区域、推动地区产业转型升级的强大引擎和传承多元文化、展现山水特色的“南方硅谷，智慧新城”。

《规划》提到，“十四五”期间，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，以重大平台建设为载体，大力发展新能源、新材料、新一代电子信息3个战略性新兴产业，赋能纺织服装、玩具创意2个特色优势传统产业链式发展，着力培育1个大健康产业，实施“百亿企业、千亿产业”培育计划，构建“三新两特一大”产业发展格局，着力构建更具竞争力的现代产业体系。

汕潮揭都市圈的交通一体化

完善区域重大基础设施是促进区域经济社会协同发展的前提和先导，聚焦汕潮揭都市圈与大湾区交通的互联互通和汕潮揭都市圈的交通一体化。《规划》提出，“十四五”期间，围绕五年内完成投资1000亿元的目标，实施交通基础设施建设“十大工程”，构建“3＋2＋2”高铁通道和“4＋3＋3”高速公路通道；以两高两港为主干框架，构建连接大湾区的立体交通网；打造高水平全国性综合性交通枢纽，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，为汕头融入区域协同发展格局打好基础。

《规划》提到，“十四五”期间汕头一方面要完成创新、领先和探索性的智慧城市示范区建设，另一方面要同步推进一般性、保障性的新型基础设施的新建与现有基础设施的智能化改造。

汕头要强调城市发展的均好性、实现全域共同发展，必须实现区域和市内部组团之间资源共享，在强化组团间的互联互通，同时融入区域一体化建设。各组团内部形成以城带乡，系统联动、协同共进的总体空间格局，实现功能和空间上的精准对接。必须找准特色、有机分工、共同发展，实现全市域高质量就地城市化。

打造精致多元的包容之城

安养乐趣的老幼天堂之城

《规划》提出，“十四五”期间，要以开放进取、精致创新的潮汕精神发展当代潮汕文化，建设文化高地，打造精致多元的包容之城、安养乐趣的老幼天堂之城。建立布局有机、用地有序、特色人性的宜居空间供给体系；弘扬、发展汕头的人文性，积极为保护传承潮汕文化提供空间载体；营造出具有鲜明的本地文化特色的人性品质家园。

《规划》提出，统筹城区重点片区和内海湾整体形象设计，构筑生态宜居、山水交融的城市景观，全面推进城市更新，加快老旧小区改造。“十四五”期间，继续稳步、有序、统筹推进城乡老旧危住宅“应改尽改”、“应整尽整”，实现居民从“住有所居”向“住有宜居”转变。

《规划》提出，“十四五”期间，在坚持“房住不炒”的前提下，推动居住空间特色化、多元化、人性化发展，促进各区（县）住房规划建设与轨道交通建设、就业岗位分布、公共设施配套联动发展，引导人口和住房合理分布，严防质量低、服务差的住房开发。

来源：汕头住房和城乡建设局